貨物(wù)招标代理

   工(gōng)程建設項目貨物(wù)的招标相對施工(gōng)招标而言，關注的人較少。究其原因，一(yī)是标的金額較小(xiǎo)，往往隻是後者的零頭；二是專業性較強，貨物(wù)種類繁多；三是貨物(wù)招标 具有特殊性。但是貨物(wù)是工(gōng)程建設項目的組成部分(fēn)，貨物(wù)招标的工(gōng)作成效直接關系到工(gōng)程建設項目的工(gōng)期目标、投資(zī)目标、質量目标的實現。

招标是一(yī)個系統，招标人、投标人、行政監督部門等招标投标活動參與人之間相互影響，招标、投标、開(kāi)标、評标、定标等招标投标活動過程相互關聯。僅僅着眼于 解決局部的問題，忽略了整體(tǐ)的變化，結果隻能是“牽一(yī)發而動全身”，問題層出不窮，沒有從根本上解決。解決招标的問題，首先從整體(tǐ)着手，界定招标的對象， 明确招标的目的；繼而分(fēn)析局部，研究招标的過程，總結招标的規律；最後提出解決的方法，完善招标的機制。

一(yī)、貨物(wù)招标的對象

清晰界定貨物(wù)招标的對象，可以從三個方面進行考慮。

1.根據法律法規的規定，界定必須招标的範圍

《招标投标法》規定，與工(gōng)程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招标。這裏涉及“工(gōng)程建設項目”和“重要設備、材料”兩個概念。“工(gōng)程建設項 目”由《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》詳細規定，國有企業投資(zī)、承建、承擔的工(gōng)程建設項目全部屬于必須招标的範圍。“重要設備、材料”由《招标投 标法實施條例》第二條明确規定，“是指構成工(gōng)程不可分(fēn)割的組成部分(fēn)”，并且是“實現工(gōng)程基本功能所必需的”。簡而言之，國有企業采購的貨物(wù)，屬于工(gōng)程不可 分(fēn)割的組成部分(fēn)，并且實現工(gōng)程的基本功能的，必須進行招标。例如，某音樂廳建設項目，其中(zhōng)管風琴雖屬于樂器，但與室内裝修渾然一(yī)體(tǐ)，健全了音樂廳的演奏功 能，應當采用招标方式采購。而類似鋼琴、電子琴等樂器，雖然也豐富了音樂廳的演奏功能，但可移動，不屬于必須招标的範圍。

2.根據項目審批、核準的意見，直接确定必須招标的範圍

《招标投标法實施條例》第七條規定，按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招标的項目，其招标範圍、招标方式、招标組織形式應當報項 目審批、核準部門審批、核準。貨物(wù)可以直接按照項目批複文件中(zhōng)，規定的招标範圍、招标方式、招标組織形式進行招标采購。

3.上述兩條與項目的實際情況相沖突時，按照實際情況進行采購

如，某會議中(zhōng)心項目的業主單位爲了擴大(dà)可研報告投資(zī)概算的範圍，将家具、工(gōng)藝品、辦公用品等開(kāi)辦類物(wù)品劃入項目審批範圍，審批單位的批複文件确定爲公開(kāi)招 标。執行過程中(zhōng)，開(kāi)辦類物(wù)品種類多達上百種，數量上萬件，如實施招标成本太大(dà)，也缺乏相應評标專家。後報審批單位同意，更改了批複文件，采購方式改爲了 “參照競争性談判方式”實施采購。再如，某政務中(zhōng)心項目，電梯招标過程中(zhōng)發現具備3噸無機房貨梯生(shēng)産資(zī)質的廠家僅一(yī)家，二次招标失敗後報審批部門同意，将 采購方式改爲了“不采用招标方式”采購。

二、貨物(wù)招标的目的

招标的目的具有二重性，既有法定的目的，又(yòu)有采購的目的。法定的目的，是《招标投标法》的内在要求，可以概括爲在公開(kāi)的條件下(xià)，以客觀公正的态度和誠實信 用的原則，按照法定的程序選擇公平的結果。簡而言之，就是招标的法定程序要求。采購的目的，是工(gōng)程建設項目的内在要求，即投資(zī)目标、工(gōng)期目标、質量目标。

法定的目的和采購的目的之間是對立統一(yī)的。對立是普遍存在的，統一(yī)需要轉換。對立時，需要分(fēn)析投資(zī)目标、工(gōng)期目标、質量目标與法定程序之間形成了哪些沖 突，哪些是主要的，哪些是次要的，然後改變招标的内在因素和環境條件，化解沖突，将對立轉換爲統一(yī)。例如，招标時間與工(gōng)期的沖突。通常的做法是先明确了竣 工(gōng)時間，向前倒排再确定招标的時間，結果往往招标時間不足，不滿足法定的要求。究其原因，一(yī)方面因爲工(gōng)期是固定的，一(yī)旦确定所有工(gōng)作的時間都必須向其靠 攏；另一(yī)方面招标時間是靈活的，因爲實施招标必須具備招标的條件，招标以前項目立項、可行批複、圖紙(zhǐ)概算等必須完成，而這些時間往往具有很大(dà)的不确定性， 容易導緻時間延遲。前面的時間“拖”，後面的時間“擠”，留給招标的時間自然就不夠了。針對這種情況，一(yī)般做法是盡量提前招标，爲工(gōng)期留足時間。但随着招 标的提前，準備的時間随之減少，可能導緻圖紙(zhǐ)不全、概算不清、對貨物(wù)了解不足等問題産生(shēng)，從而給招标帶來困難，嚴重的會延長招标的時間，甚至導緻招标失敗 而不得不重新招标。所以解決招标時間和工(gōng)期的沖突，要從“前”、“中(zhōng)”、“後”三處着眼。“前”指的是提前多長時間招标要慎重，不能因爲工(gōng)期緊就随便定個 時間招标。招标開(kāi)始前要檢查招标的基本條件是否滿足，沒有滿足招标的基本條件，招标的過程便會受到影響。“中(zhōng)”指招标的時間計劃，要根據項目的實際情況進 行編制，既要壓縮時間也要滿足法定的要求。“後”指的是不能一(yī)味屈服于工(gōng)期，“前”和“後”一(yī)旦确定，便意味着招标時間再沒有壓縮的空間，此時要堅持招标 的時間計劃安排，哪怕是延遲工(gōng)期。

三、貨物(wù)招标的過程

《招标投标法》是一(yī)部程序法，決定了招标的過程具有明顯的程序性。招标的過程是招标投标活動的參與人，通過法定的程序，按照法定的方法傳遞信息，最終選擇法定的結果。研究招标的過程，需要從招标投标活動的參與人、程序階段、信息傳遞機制三方面着手。

一(yī)是兩類參與人。招标投标活動的參與人分(fēn)爲直接參與人和監督人，直接參與人包括業主、招标人、招标代理機構、投标人、評标委員(yuán)會，監督人包括行政監督部門、項目審計部門、社會輿論。相互關系見圖1。

圖1中(zhōng)最裏面的方框内表示招标投标活動的直接參與人，參與招标、投标、開(kāi)标、評标、定标的全過程，決定招标目的能否實現。其中(zhōng)，招标代理機構是招标人的代 理人，受招标人的委托行使權力和承擔義務。外(wài)三層方框代表了三種監督人，離(lí)最裏層方框的遠近代表了對招标投标活動的監督力度。除此以外(wài)，未在上圖中(zhōng)表示的 業主，代表了使用方的利益，與招标人發生(shēng)聯系。

二是四個程序階段。按照招标投标流程，分(fēn)爲發布招标公告和報名、資(zī)格預審、發标和投标、評标（含開(kāi)标、定标）四個階段。其中(zhōng)，資(zī)格預審改爲資(zī)格後審，将與 評标階段合并；開(kāi)标主要是開(kāi)标會議的流程，定标是招标人依法選擇排序第一(yī)的爲中(zhōng)标人，開(kāi)标和定标的程序相對固定，變化較少，可以與評标階段合并。

三是一(yī)條信息傳遞鏈。招标投标活動是招标投标信息的傳遞過程，是直接參與人，沿着固定的方向傳遞招标投标的信息，依次經過四個階段，形成一(yī)條信息傳遞鏈。傳遞的信息包括：招标公告、報名、資(zī)格預審文件、資(zī)格預審申請文件、招标文件、投标文件、評标報告等。具體(tǐ)見圖2。

圖2中(zhōng)大(dà)方框内是招标的過程，包括四個階段。前後兩個小(xiǎo)方框分(fēn)别是項目審批和簽訂合同，分(fēn)别是招标在整個項目執行過程中(zhōng)前後的銜接部分(fēn)。

四、招标過程的規律

分(fēn)析招标的信息傳遞過程，可以得到五條規律。

一(yī)是真實性。招标過程中(zhōng)傳遞的信息必須是真實的，必須是招标直接參與人的真實意思表示。這是法律的強制性要求，也是訂立合同的基本原則。

二是限制性。招标過程中(zhōng)傳遞的信息是有限制的，表現在兩個方面。一(yī)方面是時間的限制，每個階段開(kāi)始和結束的時間都有限制，如發布招标公告的時間、發标到投 标時間都有法定的要求。另一(yī)方面是對象的限制，每個階段信息傳遞的對象都有限制。比如，在發标和投标階段，投标人之間不能圍标串标，招标人與投标人之間也 不能相互串通，不能“明招暗定”，虛假招标。時間限制和對象限制決定了招标投标信息在限制的時間内、限制的對象間進行傳遞，保證了四個階段的相對獨立性。

三是可修正性。招标過程中(zhōng)傳遞的信息是可以修正的。在法定的時間内，投标人對資(zī)格預審文件或招标文件可以提出疑問，招标人可以根據異議對文件進行修正。在 法定的時間外(wài)，投标人無權對資(zī)格預審文件或招标文件提出異議，招标人也無權進行修改。此外(wài)，根據《招标投标法實施條例》第六十條，投标人或者其他利害關系 人認爲招标投标活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知(zhī)道或者應當知(zhī)道之日起10日内向有關行政監督部門投訴。表明投标人對招标過程産生(shēng)的異議也應當在 法定的時間内提出。

四是不可逆性。招标過程中(zhōng)傳遞的信息是不可逆的。招标的四個程序階段依次進行，不能先進行資(zī)格預審，再發布招标公告；或是，先開(kāi)标再發标。同時，下(xià)一(yī)階段 的信息包含了上一(yī)階段的信息。比如，資(zī)格預審文件包含了招标公告的内容，招标文件包含了資(zī)格預審文件的内容。正因爲如此，招标的過程存在着決策的風險。每 個階段的決策都會影響到下(xià)一(yī)階段的決策，正所謂“一(yī)着不慎，滿盤皆輸”。

五是可預見性。按照規定的招标過程傳遞招标信息，招标的結果具有可預見性。在真實性、限制性、可修正性、不可逆性得到充分(fēn)保障的前提下(xià)，招标的結果在一(yī)定範圍内是可以預見的。

招标的結果不符合預期，原因是招标過程的真實性、限制性、可修正性、不可逆性遭到了破壞。比如，虛假投标、圍标串标等都會影響招标的結果。在招标信息傳遞的鏈條上，一(yī)個信息的偏離(lí)，都可能導緻最終結果的偏差。

五、貨物(wù)招标的對策

1、科學編寫招标方案

招标方案的計劃和安排，應當着重解決兩個問題。一(yī)個是清晰界定招标的對象。清晰界定了招标的對象，才能合理設置貨物(wù)的“打包”方案（如何設置标段和招标的 先後次序）。另一(yī)個是平衡招标的目的。法定的目的、采購的目的之間需要巧妙的平衡，這需要智慧。招标方案是招标的開(kāi)始，有了好的開(kāi)始，才會有好的結果。

2、嚴格控制招标過程

過程是影響結果的另一(yī)個因素。嚴格控制招标過程，就是要保證過程的規律不被破壞，特别是真實性、限制性、可修正性、不可逆性這四個規律。隻有保證了這幾條規律，可預見性才會得以實現，才能保證招标質量。

3、盡量降低決策風險

招标存在較大(dà)的決策風險。對于較大(dà)的項目，一(yī)個人或一(yī)個部門做決策時往往難以顧及招标的方方面面。爲了降低決策風險，應設置多部門多層級的管理模式，最大(dà) 程度地分(fēn)散風險。比如設置招标的實施部門，具體(tǐ)經辦招标工(gōng)作；招标的支持部門，提供财務、策劃、預算等數據信息，對招标工(gōng)作予以支持；招标的監督部門，依 照法律監督招标全過程；招标的領導機構，彙總各方面信息從更高的層面實施招标決策。

4、慎重選擇招标代理機構

招标代理機構是招标人的“左右手”，其專業能力、工(gōng)作優劣直接關系到招标的結果。選擇招标代理機構應從三方面考慮：一(yī)是整體(tǐ)的實力。招标代理機構整體(tǐ)的企 業實力，包括企業的資(zī)格、信譽、業績等。二是具體(tǐ)經辦人員(yuán)的實力。招标是項事務性工(gōng)作，應當考察具體(tǐ)做事的人的能力，包括品行、資(zī)格、經驗、溝通和協調能 力等。三是評标專家的實力。一(yī)般招标代理結構都有幾個“高手”，碰到疑難重點問題，就要看“高手”的水平了。所以，評标專家的實力，體(tǐ)現了招标代理機構分(fēn) 析問題、解決問題的能力。