“PPP+基金”成多地重大(dà)項目主流投融資(zī)方式

  一(yī)場場重大(dà)項目投融資(zī)攻堅戰正在多地展開(kāi)。《經濟參考報》記者近日獲悉，在距離(lí)年底隻有三個多月的窗口期，爲了實現經濟平穩增長，多地以重大(dà)項目爲抓手，在加大(dà)投資(zī)、促進招商(shāng)上持續加碼。其中(zhōng)，“PPP+基金”已經成爲主流投融資(zī)方式。

中(zhōng)國社科院工(gōng)業經濟研究所副研究員(yuán)渠慎甯在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，下(xià)半年各地打響投融資(zī)攻堅戰也是爲了應對固定資(zī)産投資(zī)下(xià)滑态勢，同時加大(dà)對民間投資(zī)的吸引力，穩定投資(zī)使地方經濟增長獲得支撐。

記者了解到，在地方穩投資(zī)過程中(zhōng)，“政府投資(zī)引導基金+政府和社會資(zī)本合作(PPP)模式”雙管齊下(xià)成爲地方投融資(zī)的重要着力點。

安徽省近日出台《支持政府和社會資(zī)本合作(PPP)若幹政策》，進一(yī)步引導社會資(zī)本參與PPP項目建設，擴大(dà)公共産品和服務供給。政府投資(zī)引導基金同樣風 生(shēng)水起。在日前舉行的全國大(dà)衆創業萬衆創新活動周上，北京市科委黨組書記、主任許強表示，北京市政府決定成立市科技創新基金，政府出資(zī)總規模200億元， 拟通過對母基金和子基金層面放(fàng)大(dà)，實現基金總規模達1000億元，以加快建設具有全球影響力的科技創新中(zhōng)心。除此之外(wài)，山西、江西等多省千億級政府投資(zī)引 導基金也于近日先後啓動。

渠慎甯告訴記者，采用PPP模式可以有效減少政府财政負擔，降低杠杆，同時拉入民營資(zī)本也可以提高資(zī)本運作效率。

中(zhōng)國财政科學研究院PPP研究所專家卓識告訴《經濟參考報》記者，從政府宏觀職能來看，下(xià)半年是地方政府完成投資(zī)指标任務的一(yī)個關鍵時期，現在政府層面可 用的拉動地方投資(zī)的工(gōng)具主要是PPP和地方債。基于債務屬性變化和投融資(zī)方式的選擇，“PPP+基金”已經成爲主流的投融資(zī)方式。原因在于，雖然近年來 PPP項目落地率有所提升，但是相對全國總容量來說，整體(tǐ)落地率還稍顯不足。政府引導性資(zī)金能夠給予市場強烈的投資(zī)信号，屬于政府方面較大(dà)的增信行爲，爲 更好地引導社會資(zī)本進入起到了良好的帶動作用。

“‘PPP+基金’的方式因爲不出表、不負債、不占用财政占比，受到地方政府的大(dà)力追捧。”卓識說。

民生(shēng)金融智庫首席宏觀研究員(yuán)朱振鑫在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，43号文下(xià)發後，“修明渠、堵暗道” 的地方債務管理思路已非常明确，國務院要求剝離(lí)地方平台融資(zī)職能，同時放(fàng)開(kāi)了地方債的口子，鼓勵推廣PPP模式，今年又(yòu)陸續推出土地儲備專項債和收費公路 專項債。但考慮到地方債和專項債額度有限，PPP模式和政府引導基金便成爲地方投融資(zī)的重要着力點。目前已落地PPP項目3.3萬億，政府引導基金已到位 資(zī)金2萬多億，爲地方政府投融資(zī)提供了強有力的資(zī)金支持。

“但一(yī)些固定回報、回購安排、明股實債等進行變相融資(zī)行爲也随之顯現，對此，财政部相繼下(xià)發50号文和87号文，規範地方政府舉債融資(zī)行爲，防範地方債務風險。”朱振鑫指出。

卓識也告訴記者，不是每個項目都适合PPP，更不是每個項目都适合“PPP+基金”這種操作模式，基金要善用也要慎用。