工(gōng)程建設項目貨物(wù)招标投标辦法

   中(zhōng)華人民共和國國家發展和改革委員(yuán)會、中(zhōng)華人民共和國建設部、中(zhōng)華人民共和國鐵道部、中(zhōng)華人民共和國交通部、中(zhōng)華人民共和國信息産業部、中(zhōng)華人民共和國水 利部、中(zhōng)國民用航空總局令第27号   根據2013年3月11日《關于廢止和修改部分(fēn)招标投标規章和規範性文件的決定》2013年第23号令修正
　　爲了規範工(gōng)程建設項目的貨物(wù)招标投标活動，保護國家利益、社會公共利益和招标投标活動當事人的合法權益，保證工(gōng)程質量，提高投資(zī)效益，根據《中(zhōng)華人民 共和國招标投标法》和國務院有關部門的職責分(fēn)工(gōng)，國家發展改革委、建設部、鐵道部、交通部、信息産業部、水利部、中(zhōng)國民用航空總局審議通過了《工(gōng)程建設項 目貨物(wù)招标投标辦法》，現予發布，自2005年3月1日起施行。

國家發展和改革委員(yuán)會主任：馬　凱    
　　　　　　　建設部部長：汪光焘    
　　　　　　　鐵道部部長：劉志(zhì)軍    
　　　　　　　交通部部長：張春賢    
　　　　　信息産業部部長：王旭東    
　　　　　　　水利部部長：汪恕誠    
　　中(zhōng)國民用航空總局局長：楊元元    

二○○五年一(yī)月十八日   

工(gōng)程建設項目貨物(wù)招标投标辦法 

第一(yī)章　總　　則
　　第一(yī)條　爲規範工(gōng)程建設項目的貨物(wù)招标投标活動，保護國家利益、社會公共利益和招标投标活動當事人的合法權益，保證工(gōng)程質量，提高投資(zī)效益，根據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》、《中(zhōng)華人民共和國招标投标法實施條例》和國務院有關部門的職責分(fēn)工(gōng)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法适用于在中(zhōng)華人民共和國境内工(gōng)程建設項目貨物(wù)招标投标活動。

　　第三條　工(gōng)程建設項目符合《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》（原國家計委令第3号）規定的範圍和标準的，必須通過招标選擇貨物(wù)供應單位。
任何單位和個人不得将依法必須進行招标的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招标。

　　第四條　工(gōng)程建設項目貨物(wù)招标投标活動應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實信用的原則。貨物(wù)招标投标活動不受地區或者部門的限制。

　　第五條　工(gōng)程建設項目貨物(wù)招标投标活動，依法由招标人負責。

　　工(gōng)程建設項目招标人對項目實行總承包招标時，未包括在總承包範圍内的貨物(wù)屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的，應當由工(gōng)程建設項目招标人依法組織招标。

　　工(gōng)程建設項目實行總承包招标時，以暫估價形式包括在總承包範圍内的貨物(wù)屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的，應當依法組織招标。

　　第六條　各級發展改革、工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、民航等部門依照國務院和地方各級人民政府關于工(gōng)程建設項目行政監督的職責分(fēn)工(gōng)，對工(gōng)程建設項目中(zhōng)所包括的貨物(wù)招标投标活動實施監督，依法查處貨物(wù)招标投标活動中(zhōng)的違法行爲。

第二章　招　　标
　　第七條　工(gōng)程建設項目招标人是依法提出招标項目、進行招标的法人或者其他組織。本辦法第五條總承包中(zhōng)标人單獨或者共同招标時，也爲招标人。

　　第八條　依法必須招标的工(gōng)程建設項目，應當具備下(xià)列條件才能進行貨物(wù)招标：

　　（一(yī)）招标人已經依法成立；

　　（二）按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

　　（三）有相應資(zī)金或者資(zī)金來源已經落實；

　　（四）能夠提出貨物(wù)的使用與技術要求。

　　第九條　依法必須進行招标的工(gōng)程建設項目，按國家有關規定需要履行審批、核準手續的，招标人應當在報送的可行性研究報告、資(zī)金申請報告或者項目申請報 告中(zhōng)将貨物(wù)招标範圍、招标方式（公開(kāi)招标或邀請招标）、招标組織形式（自行招标或委托招标）等有關招标内容報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核 準部門應當将審批、核準的招标内容通報有關行政監督部門。

　　企業投資(zī)項目申請政府安排财政性資(zī)金的，前款招标内容由資(zī)金申請報告審批部門依法在批複中(zhōng)确定。

　　第十條　貨物(wù)招标分(fēn)爲公開(kāi)招标和邀請招标。

　　第十一(yī)條　“依法應當公開(kāi)招标的項目，有下(xià)列情形之一(yī)的，可以邀請招标： （一(yī)）技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制，隻有少量潛在投标人可供選 擇； （二）采用公開(kāi)招标方式的費用占項目合同金額的比例過大(dà)； （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，适宜招标但不宜公開(kāi)招标。
　　有前款第二項所列情形，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招标的項目，由項目審批、核準部門認定；其他項目由招标人申請有關行政監督部門作出認定。

　　第十二條　采用公開(kāi)招标方式的，招标人應當發布資(zī)格預審公告或者招标公告。依法必須進行貨物(wù)招标的資(zī)格預審公告或者招标公告，應當在國家指定的報刊或者信息網絡上發布。

　　采用邀請招标方式的，招标人應當向三家以上具備貨物(wù)供應的能力、資(zī)信良好的特定的法人或者其他組織發出投标邀請書。

　　第十三條　招标公告或者投标邀請書應當載明下(xià)列内容：

　　（一(yī)）招标人的名稱和地址；

　　（二）招标貨物(wù)的名稱、數量、技術規格、資(zī)金來源；

　　（三）交貨的地點和時間；

　　（四）獲取招标文件或者資(zī)格預審文件的地點和時間；

　　（五）對招标文件或者資(zī)格預審文件收取的費用；

　　（六）提交資(zī)格預審申請書或者投标文件的地點和截止日期；

　　（七）對投标人的資(zī)格要求。

　　第十四條　招标人應當按照資(zī)格預審公告、招标公告或者投标邀請書規定的時間、地點發售招标文件或者資(zī)格預審文件。自招标文件或者資(zī)格預審文件發售之日起至停止發售之日止，最短不得少于五日。

　　招标人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招标文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的招标文件與書面招标文件具有同等法律效力，出現不一(yī)緻時以書面招标文件爲準，但國家另有規定的除外(wài)。

　　對招标文件或者資(zī)格預審文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利爲目的。

　　除不可抗力原因外(wài)，招标文件或者資(zī)格預審文件發出後，不予退還；招标人在發布招标公告、發出投标邀請書後或者發出招标文件或資(zī)格預審文件後不得終止招 标。招标人終止招标的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知(zhī)被邀請的或者已經獲取資(zī)格預審文件、招标文件的潛在投标人。已經發售資(zī)格預審文件、招标文件 或者已經收取投标保證金的，招标人應當及時退還所收取的資(zī)格預審文件、招标文件的費用，以及所收取的投标保證金及銀行同期存款利息。

　　第十五條　招标人可以根據招标貨物(wù)的特點和需要，對潛在投标人或者投标人進行資(zī)格審查；國家對潛在投标人或者投标人的資(zī)格條件有規定的，依照其規定。

　　第十六條　資(zī)格審查分(fēn)爲資(zī)格預審和資(zī)格後審。

　　資(zī)格預審，是指招标人出售招标文件或者發出投标邀請書前對潛在投标人進行的資(zī)格審查。資(zī)格預審一(yī)般适用于潛在投标人較多或者大(dà)型、技術複雜貨物(wù)的招标。　　 資(zī)格後審，是指在開(kāi)标後對投标人進行的資(zī)格審查。資(zī)格後審一(yī)般在評标過程中(zhōng)的初步評審開(kāi)始時進行。

　　第十七條　采取資(zī)格預審的，招标人應當發布資(zī)格預審公告。資(zī)格預審公告适用本辦法第十二條、第十三條有關招标公告的規定。

　　第十八條　資(zī)格預審文件一(yī)般包括下(xià)列内容：

　　（一(yī)）資(zī)格預審公告；

　　（二）申請人須知(zhī)；

　　（三）資(zī)格要求；

　　（四）其他業績要求；

　　（五）資(zī)格審查标準和方法；

　　（六）資(zī)格預審結果的通知(zhī)方式。

　　第十九條　采取資(zī)格預審的，招标人應當在資(zī)格預審文件中(zhōng)詳細規定資(zī)格審查的标準和方法；采取資(zī)格後審的，招标人應當在招标文件中(zhōng)詳細規定資(zī)格審查的标準和方法。

　　招标人在進行資(zī)格審查時，不得改變或補充載明的資(zī)格審查标準和方法或者以沒有載明的資(zī)格審查标準和方法對潛在投标人或者投标人進行資(zī)格審查。

　　第二十條　經資(zī)格預審後，招标人應當向資(zī)格預審合格的潛在投标人發出資(zī)格預審合格通知(zhī)書，告知(zhī)獲取招标文件的時間、地點和方法，并同時向資(zī)格預審不合 格的潛在投标人告知(zhī)資(zī)格預審結果。依法必須招标的項目通過資(zī)格預審的申請人不足三個的，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後，應當重新招标。

　　對資(zī)格後審不合格的投标人，評标委員(yuán)會應當否決其投标。

　　第二十一(yī)條　招标文件一(yī)般包括下(xià)列内容：

　　（一(yī)）招标公告或者投标邀請書；

　　（二）投标人須知(zhī)；

　　（三）投标文件格式；

　　（四）技術規格、參數及其他要求；

　　（五）評标标準和方法；

　　（六）合同主要條款。

　　招标人應當在招标文件中(zhōng)規定實質性要求和條件，說明不滿足其中(zhōng)任何一(yī)項實質性要求和條件的投标将被拒絕，并用醒目的方式标明；沒有标明的要求和條件在 評标時不得作爲實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大(dà)範圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。

　　國家對招标貨物(wù)的技術、标準、質量等有規定的，招标人應當按照其規定在招标文件中(zhōng)提出相應要求。

　　第二十二條　招标貨物(wù)需要劃分(fēn)标包的，招标人應合理劃分(fēn)标包，确定各标包的交貨期，并在招标文件中(zhōng)如實載明。

招标人不得以不合理的标包限制或者排斥潛在投标人或者投标人。依法必須進行招标的項目的招标人不得利用标包劃分(fēn)規避招标。
　　第二十三條　招标人允許中(zhōng)标人對非主體(tǐ)貨物(wù)進行分(fēn)包的，應當在招标文件中(zhōng)載明。主要設備、材料或者供貨合同的主要部分(fēn)不得要求或者允許分(fēn)包。

　　除招标文件要求不得改變标準貨物(wù)的供應商(shāng)外(wài)，中(zhōng)标人經招标人同意改變标準貨物(wù)的供應商(shāng)的，不應視爲轉包和違法分(fēn)包。

　　第二十四條　招标人可以要求投标人在提交符合招标文件規定要求的投标文件外(wài)，提交備選投标方案，但應當在招标文件中(zhōng)作出說明。不符合中(zhōng)标條件的投标人的備選投标方案不予考慮。

　　第二十五條　招标文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。

　　招标文件中(zhōng)規定的各項技術規格均不得要求或标明某一(yī)特定的專利技術、商(shāng)标、名稱、設計、原産地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投标人的其他内 容。如果必須引用某一(yī)供應者的技術規格才能準确或清楚地說明拟招标貨物(wù)的技術規格時，則應當在參照後面加上“或相當于”的字樣。

　　第二十六條　招标文件應當明确規定評标時包含價格在内的所有評标因素，以及據此進行評估的方法。

　　在評标過程中(zhōng)，不得改變招标文件中(zhōng)規定的評标标準、方法和中(zhōng)标條件。

　　第二十七條　招标人可以在招标文件中(zhōng)要求投标人以自己的名義提交投标保證金。投标保證金除現金外(wài)，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行彙票或現 金支票，也可以是招标人認可的其他合法擔保形式。依法必須進行招标的項目的境内投标單位，以現金或者支票形式提交的投标保證金應當從其基本賬戶轉出。

　　投标保證金不得超過項目估算價的百分(fēn)之二，但最高不得超過八十萬元人民币。投标保證金有效期應當與投标有效期一(yī)緻。

　　投标人應當按照招标文件要求的方式和金額，在提交投标文件截止時間前将投标保證金提交給招标人或其委托的招标代理機構。

　　第二十八條　招标文件應當規定一(yī)個适當的投标有效期，以保證招标人有足夠的時間完成評标和與中(zhōng)标人簽訂合同。投标有效期從招标文件規定的提交投标文件截止之日起計算。

　　在原投标有效期結束前，出現特殊情況的，招标人可以書面形式要求所有投标人延長投标有效期。投标人同意延長的，不得要求或被允許修改其投标文件的實質 性内容，但應當相應延長其投标保證金的有效期；投标人拒絕延長的，其投标失效，但投标人有權收回其投标保證金及銀行同期存款利息。

　　依法必須進行招标的項目同意延長投标有效期的投标人少于三個的，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後，應當重新招标。

　　第二十九條　對于潛在投标人在閱讀招标文件中(zhōng)提出的疑問，招标人應當以書面形式、投标預備會方式或者通過電子網絡解答，但需同時将解答以書面方式通知(zhī)所有購買招标文件的潛在投标人。該解答的内容爲招标文件的組成部分(fēn)。

　　除招标文件明确要求外(wài)，出席投标預備會不是強制性的，由潛在投标人自行決定，并自行承擔由此可能産生(shēng)的風險。

　　第三十條　招标人應當确定投标人編制投标文件所需的合理時間。依法必須進行招标的貨物(wù)，自招标文件開(kāi)始發出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　第三十一(yī)條　對無法精确拟定其技術規格的貨物(wù)，招标人可以采用兩階段招标程序。

　　在第一(yī)階段，招标人可以首先要求潛在投标人提交技術建議，詳細闡明貨物(wù)的技術規格、質量和其它特性。招标人可以與投标人就其建議的内容進行協商(shāng)和讨論，達成一(yī)個統一(yī)的技術規格後編制招标文件。

　　在第二階段，招标人應當向第一(yī)階段提交了技術建議的投标人提供包含統一(yī)技術規格的正式招标文件，投标人根據正式招标文件的要求提交包括價格在内的最後投标文件。招标人要求投标人提交投标保證金的，應當在第二階段提出。

第三章　投　　标
　　第三十二條　投标人是響應招标、參加投标競争的法人或者其他組織。

　　法定代表人爲同一(yī)個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資(zī)子公司及其控股公司，都不得在同一(yī)貨物(wù)招标中(zhōng)同時投标。

　　一(yī)個制造商(shāng)對同一(yī)品牌同一(yī)型号的貨物(wù)，僅能委托一(yī)個代理商(shāng)參加投标。違反前兩款規定的，相關投标均無效。

　　第三十三條　投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。

　　投标文件一(yī)般包括下(xià)列内容：

　　（一(yī)）投标函；

　　（二）投标一(yī)覽表；

　　（三）技術性能參數的詳細描述

　　（四）商(shāng)務和技術偏差表；

　　（五）投标保證金；

　　（六）有關資(zī)格證明文件；

　　（七）招标文件要求的其他内容

　　投标人根據招标文件載明的貨物(wù)實際情況，拟在中(zhōng)标後将供貨合同中(zhōng)的非主要部分(fēn)進行分(fēn)包的，應當在投标文件中(zhōng)載明。

　　第三十四條　投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時間前，将投标文件密封送達招标文件中(zhōng)規定的地點。招标人收到投标文件後，應當向投标人出具 标明簽收人和簽收時間的憑證，在開(kāi)标前任何單位和個人不得開(kāi)啓投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止時間後送達的投标文件，招标人應當拒收。
依法必須進行招标的項目，提交投标文件的投标人少于三個的，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後，應當重新招标。重新招标後投标人仍少于三個，按 國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招标的項目，報項目審批、核準部門審批、核準後可以不再進行招标。第三十五條　投标人在招标文件要求提 交投标文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并書面通知(zhī)招标人。補充、修改的内容爲投标文件的組成部分(fēn)。

     第三十六條　在提交投标文件截止時間後，投标人不得撤銷其投标文件，否則招标人可以不退還其投标保證金。
　　第三十七條　招标人應妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知(zhī)、備選投标方案等投标資(zī)料，并嚴格保密。

　　第三十八條　兩個以上法人或者其他組織可以組成一(yī)個聯合體(tǐ)，以一(yī)個投标人的身份共同投标。

　　聯合體(tǐ)各方簽訂共同投标協議後，不得再以自己名義單獨投标，也不得組成或參加其他聯合體(tǐ)在同一(yī)項目中(zhōng)投标；否則相關投标均無效。 聯合體(tǐ)中(zhōng)标的，應當 指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體(tǐ)成員(yuán)與招标人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工(gōng)作。但是，需要向招标人提交由所有聯合體(tǐ)成員(yuán)法定代表人簽署 的授權委托書。

　　第三十九條　招标人接受聯合體(tǐ)投标并進行資(zī)格預審的，聯合體(tǐ)應當在提交資(zī)格預審申請文件前組成。資(zī)格預審後聯合體(tǐ)增減、更換成員(yuán)的，其投标無效。

　　招标人不得強制資(zī)格預審合格的投标人組成聯合體(tǐ)。

第四章　開(kāi)标、評标和定标
　　第四十條　開(kāi)标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時間的同一(yī)時間公開(kāi)進行；開(kāi)标地點應當爲招标文件中(zhōng)确定的地點。

　　投标人或其授權代表有權出席開(kāi)标會，也可以自主決定不參加開(kāi)标會。 投标人對開(kāi)标有異議的，應當在開(kāi)标現場提出，招标人應當當場作出答複，并制作記錄。

　　第四十一(yī)條　投标文件有下(xià)列情形之一(yī)的，招标人應當拒收： （一(yī)）逾期送達；（二）未按招标文件要求密封”。第二款修改爲“有下(xià)列情形之一(yī)的，評标委 員(yuán)會應當否決其投标：（一(yī)）投标文件未經投标單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投标聯合體(tǐ)沒有提交共同投标協議；（三）投标人不符合國家或者招标文件規定 的資(zī)格條件；（四）同一(yī)投标人提交兩個以上不同的投标文件或者投标報價，但招标文件要求提交備選投标的除外(wài)；（五）投标标價低于成本或者高于招标文件設定 的最高投标限價；（六）投标文件沒有對招标文件的實質性要求和條件作出響應；（七）投标人有串通投标、弄虛作假、行賄等違法行爲”。依法必須招标的項目評 标委員(yuán)會否決所有投标的，或者評标委員(yuán)會否決一(yī)部分(fēn)投标後其他有效投标不足三個使得投标明顯缺乏競争，決定否決全部投标的，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并 采取相應措施後，應當重新招标。

　　第四十二條　評标委員(yuán)會可以書面方式要求投标人對投标文件中(zhōng)含義不明确、對同類問題表述不一(yī)緻或者有明顯文字和計算錯誤的内容作必要的澄清、說明或補正。評标委員(yuán)會不得向投标人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明确投标文件中(zhōng)的遺漏和錯誤。

　　第四十三條　投标文件不響應招标文件的實質性要求和條件的，評标委員(yuán)會不得允許投标人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成爲具有響應性的投标。

　　第四十四條　技術簡單或技術規格、性能、制作工(gōng)藝要求統一(yī)的貨物(wù)，一(yī)般采用經評審的最低投标價法進行評标。技術複雜或技術規格、性能、制作工(gōng)藝要求難以統一(yī)的貨物(wù)，一(yī)般采用綜合評估法進行評标。

　　第四十五條　符合招标文件要求且評标價最低或綜合評分(fēn)最高而被推薦爲中(zhōng)标候選人的投标人，其所提交的備選投标方案方可予以考慮。

　　第四十六條　評标委員(yuán)會完成評标後，應向招标人提出書面評标報告。評标報告由評标委員(yuán)會全體(tǐ)成員(yuán)簽字。

　　第四十七條　評标委員(yuán)會在書面評标報告中(zhōng)推薦的中(zhōng)标候選人應當限定在一(yī)至三人，并标明排列順序。招标人應當接受評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人，不得在評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人之外(wài)确定中(zhōng)标人。

　　依法必須進行招标的項目，招标人應當自收到評标報告之日起三日内公示中(zhōng)标候選人，公示期不得少于三日。

　　第四十八條　國有資(zī)金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的項目，招标人應當确定排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人。排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人放(fàng)棄中(zhōng)标、因 不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中(zhōng)标結果的違法行爲等情形，不符合中(zhōng)标條件的，招标人可以按照評标委員(yuán) 會提出的中(zhōng)标候選人名單排序依次确定其他中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人。依次确定其他中(zhōng)标候選人與招标人預期差距較大(dà)，或者對招标人明顯不利的，招标人可以重新招 标。

　　招标人可以授權評标委員(yuán)會直接确定中(zhōng)标人。

　　國務院對中(zhōng)标人的确定另有規定的，從其規定。

　　第四十九條　招标人不得向中(zhōng)标人提出壓低報價、增加配件或者售後服務量以及其他超出招标文件規定的違背中(zhōng)标人意願的要求，以此作爲發出中(zhōng)标通知(zhī)書和簽訂合同的條件。

　　第五十條　中(zhōng)标通知(zhī)書對招标人和中(zhōng)标人具有法律效力。中(zhōng)标通知(zhī)書發出後，招标人改變中(zhōng)标結果的，或者中(zhōng)标人放(fàng)棄中(zhōng)标項目的，應當依法承擔法律責任。

　　中(zhōng)标通知(zhī)書由招标人發出，也可以委托其招标代理機構發出。

　　第五十一(yī)條　招标人和中(zhōng)标人應當在投标有效期内并在自中(zhōng)标通知(zhī)書發出之日起三十日内，按照招标文件和中(zhōng)标人的投标文件訂立書面合同。招标人和中(zhōng)标人不得再行訂立背離(lí)合同實質性内容的其他協議。

　　招标文件要求中(zhōng)标人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中(zhōng)标人應當提交；拒絕提交的，視爲放(fàng)棄中(zhōng)标項目。招标人要求中(zhōng)标人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招标人應當同時向中(zhōng)标人提供貨物(wù)款支付擔保。

　　履約保證金不得超過中(zhōng)标合同金額的10%。

　　第五十二條　招标人最遲應當在書面合同簽訂後五日内，向中(zhōng)标人和未中(zhōng)标的投标人一(yī)次性退還投标保證金及銀行同期存款利息。
　　第五十三條　必須審批的工(gōng)程建設項目，貨物(wù)合同價格應當控制在批準的概算投資(zī)範圍内；确需超出範圍的，應當在中(zhōng)标合同簽訂前，報原項目審批部門審查同 意。項目審批部門應當根據招标的實際情況，及時作出批準或者不予批準的決定；項目審批部門不予批準的，招标人應當自行平衡超出的概算。

　　第五十四條　依法必須進行貨物(wù)招标的項目，招标人應當自确定中(zhōng)标人之日起十五日内，向有關行政監督部門提交招标投标情況的書面報告。

　　前款所稱書面報告至少應包括下(xià)列内容：

　　（一(yī)）招标貨物(wù)基本情況；

　　（二）招标方式和發布招标公告或者資(zī)格預審公告的媒介；

　　（三）招标文件中(zhōng)投标人須知(zhī)、技術條款、評标标準和方法、合同主要條款等内容；

　　（四）評标委員(yuán)會的組成和評标報告；

　　（五）中(zhōng)标結果。

第五章　罰　　則
　　第五十五條　招标人有下(xià)列限制或者排斥潛在投标行爲之一(yī)的，由有關行政監督部門依照招标投标法第五十一(yī)條的規定處罰；其中(zhōng)，構成依法必須進行招标的項 目的招标人規避招标的，依照招标投标法第四十九條的規定處罰：（一(yī)）依法應當公開(kāi)招标的項目不按照規定在指定媒介發布資(zī)格預審公告或者招标公告；（二）在 不同媒介發布的同一(yī)招标項目的資(zī)格預審公告或者招标公告内容不一(yī)緻，影響潛在投标人申請資(zī)格預審或者投标。
　　第五十六條　招标人有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下(xià)的罰款：（一(yī)）依法應當公開(kāi)招标而采用邀請招标；（二）招标文 件、資(zī)格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者确定的提交資(zī)格預審申請文件、投标文件的時限不符合招标投标法和招标投标法實施條例規定；（三）接受未通 過資(zī)格預審的單位或者個人參加投标；（四）接受應當拒收的投标文件。招标人有前款第一(yī)項、第三項、第四項所列行爲之一(yī)的，對單位直接負責的主管人員(yuán)和其他 直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)。
　　第五十七條　評标委員(yuán)會成員(yuán)有下(xià)列行爲之一(yī)的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一(yī)定期限内參加依法必須進行招标的項目的評标；情節 特别嚴重的，取消其擔任評标委員(yuán)會成員(yuán)的資(zī)格：（一(yī)）應當回避而不回避；（二）擅離(lí)職守；（三）不按照招标文件規定的評标标準和方法評标；（四）私下(xià)接觸 投标人；（五）向招标人征詢确定中(zhōng)标人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投标人的要求；（六）對依法應當否決的投标不提 出否決意見；（七）暗示或者誘導投标人作出澄清、說明或者接受投标人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務的行爲。
　　第五十八條　依法必須進行招标的項目的招标人有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中(zhōng)标項目金額千分(fēn)之十以下(xià)的罰款；給他人造成損失 的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)：（一(yī)）無正當理由不發出中(zhōng)标通知(zhī)書；（二）不按照規定确定中(zhōng)标人； （三）中(zhōng)标通知(zhī)書發出後無正當理由改變中(zhōng)标結果；（四）無正當理由不與中(zhōng)标人訂立合同；（五）在訂立合同時向中(zhōng)标人提出附加條件。中(zhōng)标通知(zhī)書發出後，中(zhōng)标 人放(fàng)棄中(zhōng)标項目的，無正當理由不與招标人簽訂合同的，在簽訂合同時向招标人提出附加條件或者更改合同實質性内容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取 消其中(zhōng)标資(zī)格，投标保證金不予退還；給招标人的損失超過投标保證金數額的，中(zhōng)标人應當對超過部分(fēn)予以賠償；沒有提交投标保證金的，應當對招标人的損失承擔 賠償責任。對依法必須進行招标的項目的中(zhōng)标人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中(zhōng)标金額千分(fēn)之十以下(xià)罰款。第五十九條　招标人不履行與中(zhōng)标人訂立的合 同的，應當返還中(zhōng)标人的履約保證金，并承擔相應的賠償責任；沒有提交履約保證金的，應當對中(zhōng)标人的損失承擔賠償責任。

　　因不可抗力不能履行合同的，不适用前款規定。

　　第六十條　中(zhōng)标無效的，發出的中(zhōng)标通知(zhī)書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中(zhōng)獨立存在的有關解決争議方法的條款的效力。

第六十一(yī)條　不屬于工(gōng)程建設項目，但屬于固定資(zī)産投資(zī)的貨物(wù)招标投标活動，參照本辦法執行。

　　第六十二條　使用國際組織或者外(wài)國政府貸款、援助資(zī)金的項目進行招标，貸款方、資(zī)金提供方對貨物(wù)招标投标活動的條件和程序有不同規定的，可以适用其規定，但違背中(zhōng)華人民共和國社會公共利益的除外(wài)。

　　第六十三條　本辦法由國家發展和改革委員(yuán)會會同有關部門負責解釋。

　　第六十四條　本辦法自2005年3月1日起施行。