工(gōng)程建設項目勘察設計招标投标辦法

第一(yī)章 總則
　　
　　第一(yī)條 爲規範工(gōng)程建設項目勘察設計招标投标活動，提高投資(zī)效益，保證工(gōng)程質量，根據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》制定本辦法。
　　
　　第二條 在中(zhōng)華人民共和國境内進行工(gōng)程建設項目勘察設計招标投标活動，适用本辦法。
　　
　　第三條 工(gōng)程建設項目符合《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》（國家計委令第3号）規定的範圍和标準的，必須依據本辦法進行招标。
　　
　　任何單位和個人不得将依法必須進行招标的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招标。
　　
　　第四條 按照國家規定需要政府審批的項目，有下(xià)列情形之一(yī)的，經批準，項目的勘察設計可以不進行招标：
　　
　　（一(yī)）涉及國家安全、國家秘密的；
　　
　　（二）搶險救災的；
　　
　　（三）主要工(gōng)藝、技術采用特定專利或者專有技術的；
　　
　　（四）技術複雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競争的；
　　
　　（五）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。
　　
　　第五條 勘察設計招标工(gōng)作由招标人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法幹涉招标投标活動。
　　
　　第六條 各級發展計劃、經貿、建設、鐵道、交通、信息産業（通信、電子）、水利、民航、廣電等部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招标投标活動行政監督 的職責分(fēn)工(gōng)意見的通知(zhī)》（國辦發[2000]34号）和各地規定的職責分(fēn)工(gōng)，對工(gōng)程建設項目勘察設計招标投标活動實施監督，依法查處招标投标活動中(zhōng)的違法 行爲。
　
　　第二章 招标
　　
　　第七條 招标人可以依據工(gōng)程建設項目的不同特點，實行勘察設計一(yī)次性總體(tǐ)招标；也可以在保證項目完整性、連續性的前提下(xià)，按照技術要求實行分(fēn)段或分(fēn)項招标。
　　
　　招标人不得利用前款規定将依法必須進行招标的項目化整爲零，或者以其他任何方式規避招标。
　　
　　第八條 依法必須招标的工(gōng)程建設項目，招标人可以對項目的勘察、設計、施工(gōng)以及與工(gōng)程建設有關的重要設備、材料的采購，實行總承包招标。
　　
　　第九條 依法必須進行勘察設計招标的工(gōng)程建設項目，在招标時應當具備下(xià)列條件：
　　
　　（一(yī)）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準。
　　
　　（二）勘察設計所需資(zī)金已經落實。
　　
　　（三）所必需的勘察設計基礎資(zī)料已經收集完成。
　　
　　（四）法律法規規定的其他條件。
　　
　　第十條 工(gōng)程建設項目勘察設計招标分(fēn)爲公開(kāi)招标和邀請招标。
　　
　　全部使用國有資(zī)金投資(zī)或者國有資(zī)金投資(zī)占控股或者主導地位的工(gōng)程建設項目，以及國務院發展和改革部門确定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府确定的地方重點項目，除符合本辦法第十一(yī)條規定條件并依法獲得批準外(wài)，應當公開(kāi)招标。
　　
　　第十一(yī)條 依法必須進行勘察設計招标的工(gōng)程建設項目，在下(xià)列情況下(xià)可以進行邀請招标：
　　
　　（一(yī)）項目的技術性、專業性較強，或者環境資(zī)源條件特殊，符合條件的潛在投标人數量有限的；
　　
　　（二）如采用公開(kāi)招标，所需費用占工(gōng)程建設項目總投資(zī)的比例過大(dà)的；
　　
　　（三）建設條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招标，将影響項目實施時機的。
　　
　　招标人采用邀請招标方式的，應保證有三個以上具備承擔招标項目勘察設計的能力，并具有相應資(zī)質的特定法人或者其他組織參加投标。
　　
　　第十二條 招标人應當按招标公告或者投标邀請書規定的時間、地點出售招标文件或者資(zī)格預審文件。自招标文件或者資(zī)格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工(gōng)作日。
　　
　　第十三條 進行資(zī)格預審的，招标人隻向資(zī)格預審合格的潛在投标人發售招标文件，并同時向資(zī)格預審不合格的潛在投标人告知(zhī)資(zī)格預審結果。
　　
　　第十四條 凡是資(zī)格預審合格的潛在投标人都應被允許參加投标。
　　
　　招标人不得以抽簽、搖号等不合理條件限制或者排斥資(zī)格預審合格的潛在投标人參加投标。
　　
　　第十五條 招标人應當根據招标項目的特點和需要編制招标文件。
　　
　　勘察設計招标文件應當包括下(xià)列内容：
　　
　　（一(yī)）投标須知(zhī)；
　　
　　（二）投标文件格式及主要合同條款；
　　
　　（三）項目說明書，包括資(zī)金來源情況；
　　
　　（四）勘察設計範圍，對勘察設計進度、階段和深度要求；
　　
　　（五）勘察設計基礎資(zī)料；
　　
　　（六）勘察設計費用支付方式，對未中(zhōng)标人是否給予補償及補償标準；
　　
　　（七）投标報價要求；
　　
　　（八）對投标人資(zī)格審查的标準；
　　
　　（九）評标标準和方法；
　　
　　（十）投标有效期。
　　
　　投标有效期，是招标文件中(zhōng)規定的投标文件有效期，從提交投标文件截止日起計算。
　　
　　對招标文件的收費應僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招标人不得通過出售招标文件謀取利益。
　　
　　第十六條 招标人負責提供與招标項目有關的基礎資(zī)料，并保證所提供資(zī)料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外(wài)。
　　
　　第十七條 對于潛在投标人在閱讀招标文件和現場踏勘中(zhōng)提出的疑問，招标人可以書面形式或召開(kāi)投标預備會的方式解答，但需同時将解答以書面方式通知(zhī)所有招标文件收受人。該解答的内容爲招标文件的組成部分(fēn)。
　　
　　第十八條 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件規定要求的投标文件外(wài)，提交備選投标文件，但應當在招标文件中(zhōng)做出說明，并提出相應的評審和比較辦法。
　　
　　第十九條 招标人應當确定潛在投标人編制投标文件所需要的合理時間。
　　
　　依法必須進行勘察設計招标的項目，自招标文件開(kāi)始發出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
　　
　　第二十條 除不可抗力原因外(wài)，招标人在發布招标公告或者發出投标邀請書後不得終止招标，也不得在出售招标文件後終止招标。

　　第三章 投标
　　
　　第二十一(yī)條 投标人是響應招标、參加投标競争的法人或者其他組織。
　　
　　在其本國注冊登記，從事建築、工(gōng)程服務的國外(wài)設計企業參加投标的，必須符合中(zhōng)華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定中(zhōng)所作的市場準入承諾以及有關勘察設計市場準入的管理規定。
　　
　　投标人應當符合國家規定的資(zī)質條件。
　　
　　第二十二條 投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件中(zhōng)的勘察設計收費報價，應當符合國務院價格主管部門制定的工(gōng)程勘察設計收費标準。
　　
　　第二十三條 投标人在投标文件有關技術方案和要求中(zhōng)不得指定與工(gōng)程建設項目有關的重要設備、材料的生(shēng)産供應者，或者含有傾向或者排斥特定生(shēng)産供應者的内容。
　　
　　第二十四條 招标文件要求投标人提交投标保證金的，保證金數額一(yī)般不超過勘察設計費投标報價的百分(fēn)之二，最多不超過十萬元人民币。
　　
　　第二十五條 在提交投标文件截止時間後到招标文件規定的投标有效期終止之前，投标人不得補充、修改或者撤回其投标文件，否則其投标保證金将被沒收。評标委員(yuán)會要求對投标文件作必要澄清或者說明的除外(wài)。
　　
　　第二十六條 投标人在投标截止時間前提交的投标文件，補充、修改或撤回投标文件的通知(zhī)，備選投标文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字。
　　
　　招标人在接收上述材料時，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投标人出具标明簽收人和簽收時間的回執。
　　
　　第二十七條 以聯合體(tǐ)形式投标的，聯合體(tǐ)各方應簽訂共同投标協議，連同投标文件一(yī)并提交招标人。
　　
　　聯合體(tǐ)各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外(wài)的聯合體(tǐ)投同一(yī)個标。
　　
　　第二十八條 聯合體(tǐ)中(zhōng)标的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體(tǐ)成員(yuán)與招标人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工(gōng)作。但是，需要向招标人提交由所有聯合體(tǐ)成員(yuán)法定代表人簽署的授權委托書。
　　
　　第二十九條 投标人不得以他人名義投标，也不得利用僞造、轉讓、無效或者租借的資(zī)質證書參加投标，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投标文件代爲簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招标人的合法權益。
　　
　　第三十條 投标人不得通過故意壓低投資(zī)額、降低施工(gōng)技術要求、減少占地面積，或者縮短工(gōng)期等手段弄虛作假，騙取中(zhōng)标。
　
　　第四章 開(kāi)标、評标和中(zhōng)标
　　
　　第三十一(yī)條 開(kāi)标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時間的同一(yī)時間公開(kāi)進行；除不可抗力原因外(wài)，招标人不得以任何理由拖延開(kāi)标，或者拒絕開(kāi)标。
　　
　　第三十二條 評标工(gōng)作由評标委員(yuán)會負責。評标委員(yuán)會的組成方式及要求，按《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》及《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》（國家計委等七部委聯合令第12号）的有關規定執行。
　　
　　第三十三條 勘察設計評标一(yī)般采取綜合評估法進行。評标委員(yuán)會應當按照招标文件确定的評标标準和方法，結合經批準的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設計批複文件，對投标人的業績、信譽和勘察設計人員(yuán)的能力以及勘察設計方案的優劣進行綜合評定。
　　
　　招标文件中(zhōng)沒有規定的标準和方法，不得作爲評标的依據。
　　
　　第三十四條 評标委員(yuán)會可以要求投标人對其技術文件進行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明确指出其投标文件中(zhōng)的遺漏和錯誤。
　　
　　第三十五條 根據招标文件的規定，允許投标人投備選标的，評标委員(yuán)會可以對中(zhōng)标人所提交的備選标進行評審，以決定是否采納備選标。不符合中(zhōng)标條件的投标人的備選标不予考慮。
　　
　　第三十六條 投标文件有下(xià)列情況之一(yī)的，應做廢标處理或被否決：
　　
　　（一(yī)） 未按要求密封；
　　
　　（二）未加蓋投标人公章，也未經法定代表人或者其授權代表簽字；
　　
　　（三）投标報價不符合國家頒布的勘察設計取費标準，或者低于成本惡性競争的；
　　
　　（四）未響應招标文件的實質性要求和條件的；
　　
　　（五）以聯合體(tǐ)形式投标，未向招标人提交共同投标協議的。
　　
　　第三十七條 投标人有下(xià)列情況之一(yī)的，其投标應作廢标處理或被否決：
　　
　　（一(yī)）未按招标文件要求提供投标保證金；
　　
　　（二）與其他投标人相互串通報價，或者與招标人串通投标的；
　　
　　（三）以他人名義投标，或者以其他方式弄虛作假；
　　
　　（四）以向招标人或者評标委員(yuán)會成員(yuán)行賄的手段謀取中(zhōng)标的；
　　
　　（五）聯合體(tǐ)通過資(zī)格預審後在組成上發生(shēng)變化，含有未經過資(zī)格預審或者資(zī)格預審不合格的法人或者其他組織；
　　
　　（六）投标文件中(zhōng)标明的投标人與資(zī)格預審的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差别的。
　　
　　第三十八條 評标委員(yuán)會完成評标後，應當向招标人提出書面評标報告，推薦合格的中(zhōng)标候選人。
　　
　　評标報告的内容應當符合《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評标委員(yuán)會決定否決所有投标的，應在評标報告中(zhōng)詳細說明理由。
　　
　　第三十九條 評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人應當限定在一(yī)至三人，并标明排列順序。
　　
　　能夠最大(dà)限度地滿足招标文件中(zhōng)規定的各項綜合評價标準的投标人，應當推薦爲中(zhōng)标候選人。
　　
　　第四十條 使用國有資(zī)金投資(zī)或國家融資(zī)的工(gōng)程建設項目，招标人一(yī)般應當确定排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人。
　　
　　排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人放(fàng)棄中(zhōng)标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人。
　　
　　排名第二的中(zhōng)标候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招标人可以确定排名第三的中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人。
　　
　　第四十一(yī)條 招标人應在接到評标委員(yuán)會的書面評标報告後十五日内，根據評标委員(yuán)會的推薦結果确定中(zhōng)标人，或者授權評标委員(yuán)會直接确定中(zhōng)标人。
　　
　　第四十二條 招标人和中(zhōng)标人應當自中(zhōng)标通知(zhī)書發出之日起三十日内，按照招标文件和中(zhōng)标人的投标文件訂立書面合同。
　　
　　中(zhōng)标人履行合同應當遵守《合同法》以及《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》中(zhōng)勘察設計文件編制實施的有關規定。
　　
　　第四十三條 招标人不得以壓低勘察設計費、增加工(gōng)作量、縮短勘察設計周期等做爲發出中(zhōng)标通知(zhī)書的條件，也不得與中(zhōng)标人再行訂立背離(lí)合同實質性内容的其他協議。
　　
　　第四十四條 招标人與中(zhōng)标人簽訂合同後五個工(gōng)作日内，應當向中(zhōng)标人和未中(zhōng)标人一(yī)次性退還投标保證金。招标文件中(zhōng)規定給予未中(zhōng)标人經濟補償的，也應在此期限内一(yī)并給付。
　　
　　招标文件要求中(zhōng)标人提交履約保證金的，中(zhōng)标人應當提交；經中(zhōng)标人同意，可将其投标保證金抵作履約保證金。
　　
　　第四十五條 招标人應當在将中(zhōng)标結果通知(zhī)所有未中(zhōng)标人後七個工(gōng)作日内，逐一(yī)返還未中(zhōng)标人的投标文件。
　　
　　招标人或者中(zhōng)标人采用其他未中(zhōng)标人投标文件中(zhōng)技術方案的，應當征得未中(zhōng)标人的書面同意，并支付合理的使用費。
　　
　　第四十六條 評标定标工(gōng)作應當在投标有效期結束日三十個工(gōng)作日前完成，不能如期完成的，招标人應當通知(zhī)所有投标人延長投标有效期。
　　
　　同意延長投标有效期的投标人應當相應延長其投标擔保的有效期，但不得修改投标文件的實質性内容。
　　
　　拒絕延長投标有效期的投标人有權收回投标保證金。招标文件中(zhōng)規定給予未中(zhōng)标人補償的，拒絕延長的投标人有權獲得補償。
　　
　　第四十七條 依法必須進行勘察設計招标的項目，招标人應當在确定中(zhōng)标人之日起十五日内，向有關行政監督部門提交招标投标情況的書面報告。
　　
　　書面報告一(yī)般應包括以下(xià)内容：
　　
　　（一(yī)）招标項目基本情況；
　　
　　（二）投标人情況；
　　
　　（三）評标委員(yuán)會成員(yuán)名單；
　　
　　（四）開(kāi)标情況；
　　
　　（五）評标标準和方法；
　　
　　（六）廢标情況；
　　
　　（七）評标委員(yuán)會推薦的經排序的中(zhōng)标候選人名單；
　　
　　（八）中(zhōng)标結果；
　　
　　（九）未确定排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人的原因；
　　
　　（十）其他需說明的問題。
　　
　　第四十八條 在下(xià)列情況下(xià)，招标人應當依照本辦法重新招标：
　　
　　（一(yī)）資(zī)格預審合格的潛在投标人不足三個的；
　　
　　（二）在投标截止時間前提交投标文件的投标人少于三個的；
　　
　　（三）所有投标均被作廢标處理或被否決的；
　　
　　（四）評标委員(yuán)會否決不合格投标或者界定爲廢标後，因有效投标不足三個使得投标明顯缺乏競争，評标委員(yuán)會決定否決全部投标的；
　　
　　（五）根據第四十六條規定，同意延長投标有效期的投标人少于三個的。
　　
　　第四十九條 招标人重新招标後，發生(shēng)本辦法第四十八條情形之一(yī)的，屬于按照國家規定需要政府審批的項目，報經原項目審批部門批準後可以不再進行招标；其他工(gōng)程建設項目，招标人可自行決定不再進行招标。
　
　　第五章 罰則
　　
　　第五十條 依法必須進行勘察設計招标的項目，招标人有下(xià)列情況之一(yī)的，責令改正，可以并處一(yī)萬元以上三萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，招标無效：
　　
　　（一(yī)）不具備招标條件而進行招标的；
　　
　　（二）應當公開(kāi)招标而不公開(kāi)招标的；
　　
　　（三）應當發布招标公告而不發布的；
　　
　　（四）不在指定媒介發布依法必須招标項目的招标公告的；
　　
　　（五）未經批準采用邀請招标方式的；
　　
　　（六）自招标文件或者資(zī)格預審文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五個工(gōng)作日的；
　　
　　（七）自招标文件開(kāi)始發出之日起至提交投标文件截止之日止，時間少于二十日的；
　　
　　（八）非因不可抗力原因，在發布招标公告、發出投标邀請書或者發售資(zī)格預審文件或招标文件後終止招标的。
　　
　　第五十一(yī)條 以聯合體(tǐ)形式投标的，聯合體(tǐ)成員(yuán)又(yòu)以自己名義單獨投标，或者參加其他聯合體(tǐ)投同一(yī)個标的，責令改正，可以并處一(yī)萬元以上三萬元以下(xià)罰款。
　　
　　第五十二條 依法必須進行招标的項目的投标人以他人名義投标，利用僞造、轉讓、租借、無效的資(zī)質證書參加投标，或者請其他單位在自己編制的投标文件上代爲簽字蓋章，弄 虛作假，騙取中(zhōng)标的，中(zhōng)标無效。尚未構成犯罪的，處中(zhōng)标項目金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的罰款，對單位直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處單位罰款 數額百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下(xià)的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一(yī)年至三年内參加依法必須進行招标的項目的投标資(zī)格并予以公 告，直至由工(gōng)商(shāng)行政管理機關吊銷營業執照。
　　
　　第五十三條 招标人以抽簽、搖号等不合理的條件限制或者排斥資(zī)格預審合格的潛在投标人參加投标，對潛在投标人實行歧視待遇的，強制要求投标人組成聯合體(tǐ)共同投标的，或者限制投标人之間競争的，責令改正，可以處一(yī)萬元以上五萬元以下(xià)的罰款。
　　
　　第五十四條 評标過程有下(xià)列情況之一(yī)的，評标無效，應當依法重新進行評标或者重新進行招标，可以并處三萬元以下(xià)的罰款：
　　
　　（一(yī)）使用招标文件沒有确定的評标标準和方法的；
　　
　　（二）評标标準和方法含有傾向或者排斥投标人的内容，妨礙或者限制投标人之間競争，且影響評标結果的；
　　
　　（三）應當回避擔任評标委員(yuán)會成員(yuán)的人參與評标的；
　　
　　（四）評标委員(yuán)會的組建及人員(yuán)組成不符合法定要求的；
　　
　　（五）評标委員(yuán)會及其成員(yuán)在評标過程中(zhōng)有違法行爲，且影響評标結果的。
　　
　　第五十五條 下(xià)列情況屬于招标人與中(zhōng)标人不按照招标文件和中(zhōng)标人的投标文件訂立合同，責令改正，可以處中(zhōng)标項目金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的罰款：
　　
　　（一(yī)）招标人以壓低勘察設計費、增加工(gōng)作量、縮短勘察設計周期等作爲發出中(zhōng)标通知(zhī)書的條件；
　　
　　（二）招标人無正當理由不與中(zhōng)标人訂立合同的；
　　
　　（三）招标人向中(zhōng)标人提出超出招标文件中(zhōng)主要合同條款的附加條件，以此作爲簽訂合同的前提條件；
　　
　　（四）中(zhōng)标人無正當理由不與招标人簽訂合同的；
　　
　　（五）中(zhōng)标人向招标人提出超出其投标文件中(zhōng)主要條款的附加條件，以此作爲簽訂合同的前提條件；
　　
　　（六）中(zhōng)标人拒不按照要求提交履約保證金的。
　　
　　因不可抗力造成上述情況的，不适用前款規定。
　　
　　第五十六條 本辦法對違法行爲及其處罰措施未做規定的，依據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》和有關法律、行政法規的規定執行。
　　
　　第六章 附則
　　
　　第五十七條 使用國際組織或者外(wài)國政府貸款、援助資(zī)金的項目進行招标，貸款方、資(zī)金提供方對工(gōng)程勘察設計招标投标的條件和程序另有規定的，可以适用其規定，但違背中(zhōng)華人民共和國社會公共利益的除外(wài)。
　　
　　第五十八條 本辦法發布之前有關勘察設計招标投标的規定與本辦法不一(yī)緻的，以本辦法爲準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定。
　　
　　第五十九條 本辦法由國家發展和改革委員(yuán)會會同有關部門負責解釋。
　　
　　第六十條 本辦法自2003年8月1日起施行。